以党的十九届四中全会精神为指导 建立不忘初心、牢记使命的制度
以党的十九届四中全会精神为指导
建立不忘初心、牢记使命的制度
余银中
党的十九届四中全会明确提出建立不忘初心、牢记使命的制度，作出了一系列重大部署。这是我们党的历史上第一次把初心和使命作为一项重要制度确立下来，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重大举措，集中体现了以习近平同志为核心的党中央对加强和改进新时代党的建设的规律性认识提升到了一个新高度。我们要深刻领悟建立这一制度的重大意义和实践要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快推动全党形成践行初心使命的思想自觉、行动自觉和制度自觉，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。
一、充分认清建立不忘初心、牢记使命的制度的重要意义
不忘初心，牢记使命是我们党不断壮大的“密码”。《决定》提出建立不忘初心、牢记使命的制度，是对更好地践行党的初心使命的开创性探索和制度性设计，对于全党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争具有重大而深远的影响。
（一）建立不忘初心、牢记使命的制度是继承和发扬党的优良传统、保持党的先进性纯洁性的现实需要。在革命、建设、改革各个历史时期的伟大实践中，我们党形成了三大优良作风、井冈山精神、延安精神、西柏坡精神和长征精神等许多好传统好作风，这是我们接续奋斗、不断前进的宝贵精神财富，也是党的初心使命的生动写照。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，着力加强党的先进性和纯洁性建设，从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，到“不忘初心、牢记使命”主题教育；从锲而不舍落实中央八项规定精神，到硬起手腕强力反腐取得压倒性胜利；从加强党的政治建设，到完善党内法规制度体系，我们的党和党员、干部在践行初心使命的过程中，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争。在这样的背景下，党的十九届四中全会把不忘初心、牢记使命上升为制度，有利于进一步激励全党牢记初心使命、永远奋斗拼搏。
（二）建立不忘初心、牢记使命的制度是加强党的集中统一领导、凝聚全党智慧力量的重要保证。作为一个走过了近百年历程，拥有9000多万党员、460多万个党组织的大党，治理着有14亿人口、960万平方公里土地的大国，肩负着团结带领人民全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的历史使命，如果不能把各方面力量有效地组织起来、集中起来，如果没有统一的步调、统一的行动，是难以想象的。做到集中力量办大事，重要一条就是要有统一的思想和意志来保证。建立不忘初心、牢记使命的制度，健全完善用初心使命凝聚、教育、引领全党的制度机制，有利于夯实为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗的思想基础，促使全体党员、干部紧紧地团结在一起，不断增强凝聚力战斗力创造力，更加坚定地维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
（三）建立不忘初心、牢记使命的制度是应对各种风险挑战、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。当今世界正经历百年未有之大变局，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我们党面临着“四个考验”“四个危险”和来自国内外的各种风险挑战，加之中国特色社会主义进入了新时代，我国进入了实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要以决战决胜的勇气实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上奋力开启第二个百年奋斗目标，机遇与挑战并存。我们比任何时候都更加需要沉着冷静的应对，更加需要稳住心神去体悟出发时的样子，审视和反思走过的路，更加需要以自我革命的精神及时有效校准偏差。不忘初心、牢记使命这一重要制度，为坚持和完善党的领导，提供了坚强思想政治保证和精神坐标，是实现“两个一百年”奋斗目标的“加油站”“加速器”。我们要以初心和使命为镜子，自觉对标对表，在实现“两个一百年”奋斗目标的路上，经常问一问为什么出发，量一量走了多远，照一照有没有偏差，确保方向明确、道路不偏、力度不减。
二、坚决贯彻落实建立不忘初心、牢记使命的制度明确的各项任务
建立不忘初心、牢记使命的制度是以习近平同志为核心的党中央深刻总结党的建设的历史经验，特别是党的初心和使命的丰富内涵，把握做好新时代党建工作的自身规律和科学方法，作出的重大制度安排，是增强全面从严治党系统性、创造性、实效性的关键一招。各级党组织和广大党员、干部要深化思想认识，提高政治站位，强化责任担当，扎实推进党的十九届四中全会各项决策部署落到实处。
（一）确保全党遵守党章、贯彻党章、维护党章。习近平总书记强调：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”党章中凝结着党的初心和使命，要把党章学习教育作为经常性基础性工作严起来、实起来，紧紧抓住党员领导干部这个“关键少数”和基层党员这个“绝大多数”，突出新党员和青年党员，采取党员自学、支部抓学、专题培训、研讨交流等形式，推动党章学习进入党支部、党小组开展理论学习的重要任务，进入各级党校、干校的必备课程，进入党员头脑。建立党员干部定期进行思想政治体检的机制，引导党员用党章党规党纪“扫描”自身的思想、作风、言行和履职情况，在自我检视中叩问初心、守护初心。牢固树立党章意识，进一步形成以党章为根本依据和基本标准的工作导向、政策导向、评价导向，真正把党章规定落实到党的建设、党的工作和各项事业中。加强对遵守党章情况的监督检查，把执行党章情况作为党建工作考核重要指标，对违反党章的行为坚决纠正，切实维护党章的权威性和严肃性。
（二）下大力巩固党和人民团结奋斗的共同思想基础。习近平总书记指出：“一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑。”共同的理想信念，是我们党不断从胜利走向新的胜利的重要法宝。各级党组织要把坚定理想信念教育摆在更加突出的位置，着力在增强时代性吸引力感召力上下功夫，与时俱进地创新理念、内容、方法、手段，努力塑造共同的精神追求、道德观念和价值理念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，教育党员、干部坚定对共产主义的信仰和对中国特色社会主义的信念。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原文、学原著、悟原理，坚持学思用贯通、知信行统一，聚力解决碎片化、随意化、浅表化和功利主义、韧劲不够等问题，健全学习制度，完善学习体系，创新方式方法，加大学习保障，真正让习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，成为党员、干部看问题、抓工作、作决策的根本遵循。
（三）坚持不懈地抓紧抓实“两个课题”。党的初心使命是党的性质宗旨、理想信念和奋斗目标的集中体现，是激励全党不断前进的根本动力，是新时代赋予我们党必须解决好的重大课题。正像习近平总书记强调的那样：“不忘初心，牢记使命，必须作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。”要结合做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“下篇文章”，把党中央关于不忘初心、牢记使命的决策部署和有关要求融入党建工作总体布局、标准体系和责任清单，融入基层党支部标准化规范化建设，制定完善针对性强、切实可行的措施办法，切实提升践行初心使命的质量，推动党的建设再上新台阶。要强化“一辈子”的意识，坚持加强党性修养和锤炼初心、担当使命相统一，健全党员、干部定期在思想政治上检视、剖析、反思和整改的有效机制，完善党员、干部担当作为的激励机制，防止和纠治违背初心、忘记使命的问题，锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。
（四）持续推进党的理论创新、实践创新和制度创新。历史和实践反复证明，一个政党忘记了来路，背离了初心使命，就会最终走上一条没有未来的不归路。只有始终牢记初心使命的政党，才会在理论、实践和制度的探索上砥砺前行。要树立系统思维，运用系统方法，做到理论创新、实践创新和制度创新统筹协调、一体建设、共同推进。要发扬思想建党、理论强党的光荣传统，拓宽理论思维和理论视野，完善推进理论创新的体系、机制，加大对习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化最新成果的研究阐释力度，紧贴时代特色、实践需要和人民期盼推进理论建设。要坚持马克思主义实践观，联系新中国成立70年、改革开放40年和百年大党的光辉历史，进一步深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断开创各项事业发展新局面。要及时总结和固化实践中的成熟经验，把制度优势更好地转化为国家治理效能。
三、准确把握建立不忘初心、牢记使命的制度的原则要求
习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出：“建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。”建立不忘初心、牢记使命的制度，必须深入学习领会习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，加强顶层设计，注重求实务实，突出问题导向，确保制度行得通、真管用、有效率。
（一）坚持解决问题和简便易行相结合。建立制度要奔着问题去，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，特别是要结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题，聚焦解决官僚主义、形式主义突出问题和基层群众最烦心、最挠头、最揪心的问题，采取上级点、自己找、群众提等方式，进一步深入查摆、认真梳理践行初心使命方面存在的问题，做到突出重点、破解难点、回应焦点。要采取简单明了、务实管用、便于操作、易于执行的措施抓住问题本质，切中问题要害，真正用制度的力量把问题解决到位。
（二）坚持目标导向和立足实际相结合。党的十九届四中全会已经明确了建立不忘初心、牢记使命制度的目标任务，为坚守初心使命指明了努力方向。要立足本地区本部门本单位工作实际，立足党员、干部队伍建设现状，总结提炼自身开展主题教育的经验做法，坚持党中央要求、实践需要和基层期盼相统一，坚持实事求是、真抓实干，坚持抓常抓细抓长、落细落小落实，以群众满意度为衡量标准，紧紧围绕既定目标思考、谋划和落实践行初心使命各项任务，制定时间表、路线图、责任人，推动形成目标牵引、服务中心、任务明确、责任清晰的工作格局。
（三）坚持创新发展和有机衔接相结合。制度的创新是更根本、更稳定、更基础的创新，应当从全局、从长远、从效果的角度搞好制度的设计和创新。要强化战略思维，处理好顶层设计和分层对接的关系，既要体现总体部署要求，又要有各方面的具体安排。要把建立不忘初心、牢记使命的制度同已有的党内法规制度融会贯通、紧密衔接，该立的立，该改的改，该坚持的坚持，该完善的完善。要尊重基层和群众首创精神，鼓励、支持和引导基层积极探索形成可推广、可复制、可借鉴的制度模式。要增强制度的科学性，有效防止大而全、小而碎、过于繁琐等问题。
（四）坚持领导带头和维护制度相结合。作为党和国家事业发展的“关键少数”，领导干部的一言一行、一招一式、一举一动都有初心使命的影子。不忘初心，牢记使命，领导干部必须当先锋、打头阵，发挥好风向标作用。领导干部要深刻认识自身的责任，强化制度意识，维护制度权威，注重在制度的轨道上坚守初心、担当使命，做到带头强化理论武装，带头遵守党章党规，带头开展对照检查，带头抓好整改落实，自觉当好制度执行的表率。要加强对制度执行的监督，确保不忘初心、牢记使命的制度落地见效，坚决杜绝打折扣、做选择、搞变通的现象。
